近日，公安部网站就《人民警察法（修订草案稿）》（下称修订草案稿)公开征求意见。修订草案稿从原有的52条增加至109条，对这部法律进行了较大程度的修订。

　　首次对袭警处理作明确规定

　　修订草案稿在警察执法权益保障方面增加了许多新内容，其中，首次对“袭警的处理”作出明确规定。

　　修订草案稿规定：暴力袭击或者组织、协助、煽动暴力袭击正在执行职务的人民警察，构成犯罪的，依法从重追究刑事责任。以报复、泄愤为目的，威胁、恐吓、故意伤害、杀害人民警察及其近亲属或者实施其他侵犯人身权利、财产权利的行为，构成违反治安管理行为的，依法从重给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法从重追究刑事责任。

　　在詹伟看来，对妨碍警察执行公务的行为从重惩罚，不仅凸显警察特殊的执法身份，而且可以加大法律对不法势力和不法分子的威慑作用。

　　与现行人民警察法相比，修订草案稿新增了五种人民警察可使用武器的情形，其中明确规定，人民警察遇到“以暴力、危险方法抗拒、阻碍人民警察依法履行职责或者暴力袭击人民警察，危及人民警察生命安全的”情形，经警告无效的，可以使用武器。“这一改变对于充分发挥武器和警械在人民警察执行职务中有效阻止罪案的发生和扩展，保护受侵害公民的生命财产安全，行使警察自卫权，保障人民警察执法权益具有重大作用和意义。”詹伟说。

　　增加职业保障凸显人本

　　詹伟认为，此次新法的一大亮点，就是在原有“警务保障”基础上，新增了“职业保障”的内容，首次从立法层面突出了对警察权益的保护，凸显了法律对劳动者权益的保护和以人为本的精神。

　　在职业安全保障方面，修订草案稿规定：国家重视人民警察身心健康和职业安全保障，对在有毒、有害、危险、边远艰苦等特殊环境下工作的人民警察，提供与其工作岗位相适应的安全保护条件。修订草案稿还规定了医疗机构救治义务：人民警察因公受伤的，医疗机构应当无条件及时予以救治，不得拒绝或者拖延。“从这些具体的法条内容上看，修订草案稿从对警察的政治权利保障，到经济权利保障；从对警察的职业安全与健康权利保障，到依法履职免责等执法权利保障，都作出了较为具体的规定，保障内容紧密围绕警察的职业保护来设计。至此，我国的警察职业保障制度建设也能像其他许多高风险职业一样，有了具体的法律依据。”詹伟说。

　　一线执法满25年可退休

　　修订草案稿明确规定：国家根据人民警察的岗位、职务，分别规定不同的服务年限和最高任职年龄。从事基层一线执法执勤工作满二十五年或者在特殊岗位、艰苦边远地区从警满二十年的人民警察，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休，并享受正常退休的待遇。

　　清华大学法学院教授余凌云认为，人民警察承担着打击违法犯罪、维护社会稳定等多项重要职能，而绝大多数任务由基层公安机关承担，不仅要追得上、打得赢，还得说得过、判得明。基层民警提前退休不仅是从优待警的体现，也是加快内部血液循环、增强整体战斗力的现实需要。

　　规范执法防止警察权滥用

　　中国人民公安大学教授黎津平指出，一段时间以来，部分民警滥用执法权酿成公共事件，备受争议。为此，修订草案稿第一条“立法目的”和第七条“法治原则”，对警察规范执法提出了要求。

　　修订草案稿第七条规定：人民警察必须以宪法法律为行为准则，尊重和保障人权，严禁滥用、超越权力。人民警察实施限制人身自由的强制措施和处罚，应当严格遵守法律规定的条件和程序。

　　詹伟指出，严格依法履职、依法搜集证据、尊重和保障人权、执法规范和公开等内容，均是对警察权力行使的约束和规范。“特别是第八十五条规定，人民警察要严格依法履行职责，不得越权、滥用权力，不得拒绝或者拖延履行法定职责，不得侵权。就是说，人民警察必须在法定框架内严格履职，法律没有规定的不能做，法律规定应该做的必须要做好，而且不得拒绝、拖延，否则就是违法。”詹伟说。

　　长期关注警察工作的詹伟，经常与一些基层民警打交道。在她看来，修订草案稿中将“调解处理民间纠纷”列入公安机关的职责范围，仍然有待商榷。

　　詹伟认为，民间纠纷的范围非常大，有婚姻纠纷、财产纠纷、劳资纠纷等。如果新法对此界定不明确，就会造成警察职能过宽，越俎代庖。矛盾纠纷调解处理是一项很专业的技能，司法行政机关专设民间调解职能，承担着“指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷”“组织开展法治宣传教育工作”“协助基层政府处理社会矛盾纠纷”“参与社会治安综合治理工作”“负责社区矫正工作”等9个方面的工作。

　　在詹伟看来，调解处理民间纠纷的工作目前已有相关的职能部门负责，如果把这一工作列入到公安机关的职责范围，必须对其内涵和工作内容作出明确规定，否则，很容易因为“外行人办内行事”而漏洞百出，最终受损失的是群众，受委屈的是警察，受到不良影响的是党和政府的形象。

　　1995年通过并施行的人民警察法，至今已施行20余年。“人民警察法虽然在2012年有过修订，但从总体上看，该法已不能适应社会生活的发展变化。此次大规模进行修改，已是必然之举。”中国人民公安大学教授詹伟近日在记者采访时指出。“无论从体量上，还是从修改内容的理念与立法质量上看，修订草案稿都有了非常大的提升，修改力度相当大。此次修订，对于提高国家治理能力有着极其重要的意义，不仅是建设法治国家、法治政府的需要，也是多年来我国人民警察队伍建设发展和警务改革实践成果的具体体现，更是健全与完善我国人民警察制度的重要内容。”詹伟说。